МОДУЛЬ 2. РАБОТА ПАРЛАМЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 2.1. Порядок работы парламента
Российской Федерации

2.1.1. Основные принципы и формы работы Федерального Собрания РФ. Сессии и заседания палат Федерального Собрания РФ

2.1.2. Виды голосований. Принятие решений

Контрольные вопросы

Практические задания (семинары)

Задачи

Тест для самоконтроля

Рекомендуемая литература

2.1.1. Основные принципы и формы работы Федерального Собрания РФ.
Сессии и заседания палат Федерального Собрания РФ

Правовые основы деятельности Федерального Собрания РФ определены Конституцией РФ и регламентами палат.

Федеральное Собрание функционирует в соответствии со следующими принципами:

1. Законность деятельности парламента.
2. Постоянная деятельность палат.
3. Раздельная работа палат (за исключением отдельных случаев, предусмотренных в ст. 100 Конституции РФ).
4. Открытости деятельности парламента.
5. Структурность организации деятельности парламента.

Основной формой работы обеих палат парламента являются заседания Совета Федерации и Государственной Думы.

Заседания палат проходят в несколько этапов:

1. Обсуждения вопросов (доклады, содоклады, прения)
2. Голосование по обсуждаемому вопросу;
3. Принятие решений по итогам проведенного голосования.

При этом, регламенты палат четко прорисовывают процедуру данных форм деятельности.

В ходе заседания палат проводятся парламентские слушания и «правительственные часы».

Парламентские слушания – форма обсуждения в палатах значимых вопросов с привлечением общественности.

Вопросы, выносимые на парламентские слушания, могут быть различными, но в пределах компетенции палат.

По результатам парламентских слушаний могут быть приняты мотивированные заключения по обсуждаемому вопросу, рекомендации или иные документы.

«Правительственный час» - форма работы палат парламента, посредством которой осуществляется их взаимодействие с другими государственными органами.

Парламентарии заслушивают членов Правительства РФ и иных должностных лиц, задают вопросы и по итогам принимают соответствующие решения. Текущей формой работы представительных органов является деятельность комитетов и комиссий, а в Государственной Думе – работа депутатских объединений.

Регламенты палат предусматривают проведение иных мероприятий, например, совещаний, «круглых столов», конференций.

Конституция РФ содержит перечень вопросов, по которым предусматривается возможность проведения совместных заседаний двух палат. Это заслушивание посланий Президента РФ, заслушивание посланий Конституционного суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств (ч. 3 ст. 100 Конституции РФ).

В порядке работы палат Федерального Собрания имеются особенности.

В силу специфики формирования Совета Федерации, постоянной обновляемости его состава нет необходимости регламентировать момент начала работы Совета Федерации. В то время, как порядок формирования государственной Думы РФ обязательную регламентацию первых заседаний палат. Члены совета федерации и депутаты Государственной думы работают на постоянной основе.

Совет Федерации собирается на весеннюю и осеннюю сессии.

Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но реже двух раз в месяц. Регламент Совета Федерации предусматривает возможность проведения внеочередных заседаний платы, например, по предложению Президента РФ, Председателя Совета Федерации, по предложению не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации.

Заседания бывают открытыми и закрытыми. Регламент предусматривает закрытый перечень лиц, которые могут присутствовать на открытом и закрытом заседаниях.

Основной формой работы Государственной Думы являются пленарные заседания. Государственная Дума собирается на первое заседание на 30 день после своего избрания. Первое заседание носит организационный характер. Открывает его старейший по возрасту депутат.

Работа Государственной Думы строится сессионно. Проводятся весенняя и осенняя сессии.

Заседания Государственной Думы также могут быть открытыми и закрытыми. Регламент Государственной Думы предусматривает проведение на заседаниях палаты таких мероприятий, как «час голосования», «правительственный час» и «час заявлений».

2.1.2. Виды голосований. Принятие решений

Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием, при этом, открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществляется с использованием электронной системы или бюллетенями.

Решения Государственной Думы на ее заседаниях принимаются голосованием. Регламент Государственной Думы предусматривает возможность голосования в открытом или закрытом режиме. При этом, открытое голосование может быть поименным.

Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях и делятся на:

• решения по вопросам, отнесенным к ведению Совета Федерации;
• решения по вопросам организации внутренней деятельности палаты;
• решения по общеполитическим и социально-экономическим вопросам;
• решения по процедурным вопросам.

Решения оформляются постановлениями палат, выписками из протокола заседания.

Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях и оформляются постановлениями, являющимися актами палаты.

Решения могут быть по:

• одобрению проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов;
• процедурным вопросам;
• по иным вопросам компетенции Государственной Думы.

Контрольные вопросы

1. Принципы функционирования Федерального Собрания РФ.
2. Формы работы палат российского парламента.
3. Этапы заседания палат парламента.
4. Внеочередные заседания палат российского парламента.
5. Виды голосований палат российского парламента.
6. Виды решений палат парламента.

Практические задания (семинары)

Вопросы:

1. Основные принципы и формы работы Федерального Собрания РФ.
2. Сессии и заседания палат Федерального Собрания РФ.
3. Виды голосований и решений палат российского парламента.

Задачи

Задача № 1

Сравните этапы заседания верхней и нижней палаты российского парламента.

Вопросы к задаче:

1. Какие этапы работы существуют в верхней и нижней палате российского парламента?
2. В чем заключаются сходство и различие в работе палат российского парламента?

Задача № 2

Дайте характеристику формам работы российского парламента.

Вопросы к задаче:

1. Какие существуют формы работы российского парламента?
2. Каковы признаки форм работы российского парламента?
3. Какая из форм работы российского парламента наиболее эффективна?

Задача № 3

Охарактеризуйте виды голосований и актов палат российского парламента.

Вопросы к задаче:

1. Какие существуют сходства и различия в видах голосования палат российского парламента?
2. Какие акты принимают верхняя и нижняя палата российского парламента?

Рекомендуемая литература

Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Информационно-поисковая система Консультант плюс.
2. О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22. 01. 1998 г. (в ред. от 17. 01. 2006 г.) // Информационно- поисковая система Консультант плюс.
3. О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30. 01. 2002 (в ред. от 6. 12. 2006 г.) // Информационно- поисковая система Консультант плюс.

Специальная литература:

1. Булаков О.Н. Парламентское право Российской Федерации / О.Н. Булаков. М., 2004.
2. Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика. / О.Н. Булаков, Ю.Ю. Бойко, Е.В. Коврякова. М., 2005.
3. Гранкин И.В. Парламент России / И.в. Гранкин. М., 2001.
4. Игнатьев Е.А. К вопросу о понятии парламентских процедур и их значении в работе парламента России // Право: теория и практика. № 11. 2002.
5. Ковачев Д.А. Парламентская процедура: понятие, виды, регламентация (на опыте зарубежных государств) // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. № 4. СПб. 1993.