Тема 1.2. Федеральное Собрание парламент РФ
1.2.1. Место Федерального Собрания в системе органов государственной власти России
1.2.2. Структура Федерального Собрания РФ
Контрольные вопросы
Практические задания (семинары)
Задачи
Тест для самоконтроля
Рекомендуемая литература
1.2.1. Место Федерального Собрания в системе органов государственной власти России
Федеральное Собрание РФ является представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ).
Федеральное Собрание РФ в системе органов государственной власти выступает представителем всего многонационального народа России и выполняет законотворческие функции. Одна из палат Совета Федерации осуществляет представительство субъектов (один представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта, другой от законодательного органа субъекта Федерации).
Федеральное Собрание РФ обладает следующими функциями, а именно:
а) представительная;
б) законодательная;
в) контрольная (осуществляется за деятельностью исполнительной власти);
Компетенция Федерального Собрания совокупность полномочий, посредством которых осуществляются основные функции парламента.
Полномочия Федерального Собрания можно подразделить на три группы:
а) полномочия, которые осуществляются только одной из палат;
б) полномочия, которые осуществляются обеими палатами;
в) полномочия, осуществляемые обеими палатами Федерального Собрания в равной мере независимо друг от друга.
Компетенция Совета Федерации прописана в ст. 102 Конституции РФ, а именно: утверждение изменения границ между субъектами РФ, утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения, назначение выборов Президента РФ и т.д.
1.2.2. Структура Федерального Собрания РФ
Основные полномочия Государственной Думы заключаются в осуществлении законодательной деятельности (ст. 105 Конституции РФ). Согласно ст. 103 Конституции РФ Государственная Дума обладает следующими полномочиями: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Правительству РФ, объявление амнистии и т.д.
Федеральное Собрание формируется в соответствии со следующими принципами:
- Принцип народного представительства;
- Принцип федерализма;
- Принцип периодичного обновления состава палат парламента;
- Принцип политического многообразия и многопартийности.
Согласно Федеральному закону от 5 августа 2000 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий, в соответствии с Конституцией РФ, правом избирать и быть избранным в орган государственной власти.
При этом, сам порядок выбора (назначения) представителей и срок их полномочий различен. Так, член Совета Федерации представитель субъекта РФ от представительного органа избирается им на срок своих полномочий, при формировании законодательного органа путем ротации на срок полномочий однократно избранных депутатов. В случае, если законодательный орган субъекта Федерации имеет двухпалатную структуру, член Совета Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.
Член Совета Федерации представитель от исполнительного органа субъекта Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий.
Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (назначении) члена Совета Федерации вновь избранным соответственно законодательным органом государственной власти субъекта РФ или высшим должностным лицом субъекта РФ.
Государственная Дума избирается сроком на 4 года. В соответствии с п. «а» ст. 84 Конституции РФ, выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначает Президент РФ. Полномочия Государственной Думы и ее депутатов сохраняются до начала работы Государственной Думы нового созыва. Конституция РФ предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий Государственной Думы (ч. 4 ст. 111,ч. 3 ст. 111,ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).
В Конституции предусмотрены случаи, когда Государственная Дума не может быть распущена, а именно: в течение года с момента ее избрания, по основаниям, предусмотренным Конституцией РФ в ст. 117; с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории РФ; в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.
Совет Федерации обладает следующей структурой:
Должностные лица палаты (Председатель Совета Федерации и его заместители);
Совет палаты;
Комитеты и комиссии Совета Федерации;
Временно функционирующие органы (рабочие группы и согласительные комиссии)
Основными структурными элементами Государственной Думы являются:
- Должностные лица палаты (Председатель Государственной Думы и его заместители);
- Совет Государственной Думы;
- Депутатские объединения (фракции и депутатские группы);
- Комитеты и комиссии Государственной Думы;
- Временно функционирующие органы (рабочие группы и согласительные комиссии);
Полномочия рабочих органов палат регулируются их регламентами.
Контрольные вопросы
- Функции Федерального Собрания РФ.
- Полномочия Федерального Собрания РФ.
- Основные полномочия Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ.
- Сроки деятельности палат российского парламента.
- Основания роспуска Государственной Думы.
- Структура палат парламента.
- Порядок формирования палат российского парламента.
Практические задания (семинары)
Вопросы:
- Федеральное Собрание РФ: понятие, функции, полномочия.
- Порядок и принципы формирования палат российского парламента.
- Полномочия Совета Федерации РФ и Государственной Думы РФ.
- Основания роспуска Государственной Думы РФ.
- Структура палат российского парламента.
Задачи
Задача № 1
Сравните полномочия Совета Федерации и Государственной Думы РФ.
Вопросы к задаче:
- В чем проявляется сходство полномочий палат российского парламента?
- В чем проявляется различие полномочий палат российского парламента?
- Какие полномочия характерны только для Совета Федерации?
Задача № 2
Дайте характеристику порядка формирования верхней и нижней палат российского парламента.
Вопросы к задаче:
- На какой срок формируются палаты российского парламента?
- Какая избирательная система находится в основе формирования Государственной Думы РФ?
- Что такое метод ротации, и в какой из палат российского парламента он применяется?
Задача № 3
Опишите основания роспуска Государственной Думы РФ.
Вопросы к задаче:
- По каким основаниям Государственная Дума РФ может быть распущена?
- В каких случаях роспуск Государственной думы не допускается?
Задача № 4
Дайте характеристику структуры палат российского парламента.
Вопросы к задаче:
- Какова структура Совета Федерации РФ?
- Какова структура Государственной Думы РФ?
- Имеются ли различия в структуре палат российского парламента?
Рекомендуемая литература
Нормативные правовые акты:
- Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Информационно-поисковая система Консультант плюс.
- О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 5. 08. 2000 г. (в ред. от 16. 12. 2004 г.) // Информационно- поисковая система Консультант плюс.
- О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 18. 05. 2005 г. (вступил в силу 7 декабря 2006 г.) // Информационно- поисковая система Консультант плюс.
- О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22. 01. 1998 г. (в ред. от 17. 01. 2006 г.) // Информационно- поисковая система Консультант плюс.
- О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30. 01. 2002 (в ред. от 6. 12. 2006 г.) // Информационно- поисковая система Консультант плюс.
Специальная литература:
- Булаков О.Н. Парламентское право Российской Федерации / О.Н. Булаков. М., 2004.
- Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. СПб., 2003.
- Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / М.В. Баглай. М.: Норма, 2006.
- Совет федерации: эволюция статуса и функций / Отв. Ред. Л.В. Смирягин. М., 2003.
- Сопельцева Н.с. Иммунитеты в конституционном праве РФ. Челябинск, 2004.
|