МОДУЛЬ 1. ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРАВО РОССИИ.
ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 1.1. Парламентское право в российской правовой системе

1.1.1. Понятие парламентского права

1.1.2. Источники парламентского права

1.1.3. Этапы становления российского парламентаризма

Контрольные вопросы

Практические задания (семинары)

Задачи

Тест для самоконтроля

Рекомендуемая литература

1.1.1. Понятие парламентского права

Парламентское право – особая система юридических принципов и норм, регулирующих внутреннее устройство парламента и связанные с ними, организационные отношения, процесс парламентской деятельности, взаимоотношения с другими государственными органами власти, избирательным корпусом.

Если в конституционном праве, первенство за статутно-институциональной группой норм и принципов, то в парламентском – за процессуально-организационной, технологической группой.

Существует несколько позиций относительно роли и места парламентского права в системе права.

1. Парламентское право – неотъемлемая часть конституционного права, то есть его конституционно-процессуальная сторона.

2. Согласно другой позиции, парламентское право – самостоятельная отрасль права, наравне с конституционной.

По своей структуре парламентское право представляет собой своеобразный комплекс норм: это основополагающие конституционные нормы и другие нормы конституционного права. В отличие от других отраслей права, парламентское право двухслойно. Его основы находятся в Конституции. Парламентское право включает материальные и процессуальные нормы, со значительным преобладанием последних.

Парламентское право имеет определенную специфику предмета и метода правового регулирования.

Специфика предмета парламентского права:

1. Отношения между парламентом как представительным и законодательным органом и народом и межинституционные отношения.
2. Отношения организационного и процессуального характера (парламентские процедуры и парламентский процесс). Регулируются отношения, в основном, актами регламентарного характера.

Методы правового регулирования парламентского права характеризуются как императивно-властным воздействием, так и координирующим воздействием, а во многих случаях используются согласительные процедуры и механизмы.

Специфика парламентского права заключается в его двухуровневости, в связи с этим своеобразие предмета правового регулирования парламентского права состоит в том, что федеральный парламент и парламенты субъектов РФ не соподчинены. В то же время, принцип единства государственной власти предполагает организацию функционирования законодательной власти как федерального, так и регионального уровня в соответствии с основами конституционного строя.

1.1.2. Источники парламентского права

Существует три блока источников парламентского права.

1. Юридический блок. В него входят: Конституция, законы, указы и Постановления Президента и Правительства, решения судов, регламенты палат, внутрифедеральные договоры и соглашения, нормы и принципы международного права.

   Особое место занимают парламентские регламенты. Они определяют внутреннюю структуру и порядок деятельности палат парламента и занимают промежуточное положение между законодательными и подзаконными источниками конституционного права.

2. Рекомендательно-процедурный блок. К нему относятся парламентские традиции, обычаи, обыкновения, прецеденты.
3. Доктринальный блок. В западной юриспруденции в него включаются толкование правовых норм наукой. В России, об этом можно говорить только гипотетически, хотя в определенных случаях рассматриваются предложения, вносимые различными научными центрами.

1.1.3. Этапы становления российского парламентаризма

В своем развитии парламентское право прошло три крупных этапа.

Первый этап – досоветский. Свое начало он берет с 18 века.

На данном этапе возникают более и менее проработанные проекты, в которых ограничение роли монарха связано с наличием законосовещательного органа.

Отправным моментом парламентаризации страны стало подписание Высочайшего Манифеста от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка».

В марте 1917 года встал вопрос об установлении нового государственного строя в России.

В октябре 1917 года Временное Правительство создало особую комиссию по составлению временного проекта Основных законов во главе с ученым государствоведом Н.И. Лазаревским. Россия к осени 1917 года мыслилась как республика по американскому типу.

Но в том же сентябре 1917 года первому этапу российского парламентаризма был положен конец.

Второй этап – советский. На этом этапе происходит нарушение принципа разделения властей. Место разделения властей занимает единство законодательной и исполнительно-контрольной деятельности; место партийно-политической ответственности – ординарная подотчетность и т.д.

Эти установки получили закрепление в первой советской Конституции, принятой 10 июля 1918 года.

Власть объявлялась принадлежностью всех трудящихся.

Законодательные функции находились у Политбюро ЦК ВКП(б) и его Генерального секретаря.

Конституционно-правовые реформы 1988-1990 гг. проходившие в СССР и РСФСР заложили основы современного парламентаризма.

12 декабря 1993 года на всенародном голосовании была принята новая Конституция РФ, в этот же день прошли и выборы депутатов Государственной Думы и Совета Федерации.

С этого момента наступит третий этап – постсоветский.

В результате, страна получила и новую Конституцию и новый Парламент – Федеральное Собрание РФ.

Контрольные вопросы

1. Понятие парламентского права.
2. Методы правового регулирования парламентского права.
3. Соотношение «парламентского права» и «конституционного права».
4. Источники парламентского права.
5. Этапы становления российского парламентаризма.

Практические задания (семинары)

Вопросы:

1. Понятие парламентского права, его место в правовой системе Российской Федерации.
2. Методы правового регулирования парламентского права.
3. Соотношение «парламентского права» и «конституционного права».
4. Источники парламентского права. Этапы становления российского парламентаризма.

Задачи

Задача № 1

Составьте таблицу соотношения «парламентского права» и «конституционного права».

Вопросы к задаче:

1. В чем заключается сходство «парламентского права» и «конституционного права»?
2. В чем заключается различие «парламентского права» и «конституционного права»?

Задача № 2

Дайте характеристику специфики парламентского права.

Вопросы к задаче:

1. В чем проявляются особенности предмета парламентского права?
2. Каковы черты метода правового регулирования парламентского права?
3. Какое место занимает парламентское право в правовой системе РФ?
4. В чем отличительная особенность источников парламентского права РФ?

Задача № 3

Дать характеристику этапам становления российского парламентаризма.

Вопросы к задаче:

1. Какие этапы выделяют в становлении российского парламентаризма?
2. Каковы особенности постсоветского этапа становления парламентаризма?

Рекомендуемая литература

1. Булаков О.Н. Парламентское право Российской Федерации / О.Н. Булаков. М., 2004.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / М.В. Баглай, М.: Норма, 2006.
3. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива / Ю.А. Дмитриев, А.М. Николаев. М., 2002.
4. Селезнев Г. Уроки парламентаризма // Российская Федерация сегодня. 2001. № 9.
5. Парламентское право России / Т.Я. Хабриева. М.: Юристъ, 2003.